Distinguished members of COMEX:
On November 7, 2023, the Safesport Center in the
United States issued a lifetime ban from fencing to Mr. Maher Hamza for sexual
misconduct against minors. Note that Mr. Hamza had also been suspended for
sexual misconduct in 2014. In my (11/12/23) article entitled: Allegations of
sexual misconduct involving minors: The Hamza case within the FIE, I raised
the following question:
Should an individual who is banned from a national
federation for sexual misconduct involving minors be allowed to participate in
FIE International events representing another country? https://piazzadellascherma.blogspot.com/2023/11/accuse-di-molestie-sessuali-nei.html
I am not sure whether this matter was raised or
addressed at your recent November 24, 2023, meeting ahead
of the FIE 2023 Ordinary Congress in Sharm El Sheikh, Egypt. Regardless, I
respectfully submit my thoughts and recommendations on this matter for your
review and consideration.
A. General Observations
1. Experience shows that sport federations,
although equipped with an internal structure to manage disciplinary problems,
tend to cover up and hide incidents of "sexual harassment" and sexual
abuse crimes in particular; especially when these infractions and/or crimes are
committed by prominent figures within the federation.
2. Public
prosecutors worldwide have backlogs of cases and archive many of them
even when there is evidence against the suspect and tend to prosecute cases
where the chances of victory are certain.
3. Many minors and young adults do not reveal the
abuse in real time or reveal it only years later (when the testimonies are more
problematic, not to mention the statute of limitations) or do not reveal it at
all. Furthermore, in countries where women are considered second class citizen,
women and young girls are reluctant to make accusation of sexual misconduct
against men. So, there are many cases in which for one reason or another, the
justice system DOES NOT work. Therefore, having a process within a federation
that relies exclusively on judicial authorities for crimes of moral turpitude
is insufficient to protect athletes from sexual abuse.
B. Safe Sport within the IOC and the FIE.
Based on the relevant
sections on Safe Sport listed below, the FIE has an affirmative duty to prevent
the sexual abuse of athletes and to take measures to do so.
The Olympic Charter at Section 2, (Mission and Role of the
IOC) and subsection (18) states: to promote safe sport and the
protection of athletes from all forms of harassment and abuse.
The FIE dedicates a webpage to Safe Sport https://fie.org/fie/documents/safe-sport,
which states in pertinent part;
“The FIE is committed to ensuring fencing is practiced in a safe
environment, where athletes can develop harmoniously and all the members of the
FIE Family are granted respect and are protected from all forms of harassment
and abuse.” INTERNATIONAL
FENCING FEDERATION - The International Fencing Federation official website
(fie.org)
Safeguarding policies and procedures are found, respectively,
at Chapter 13 of the FIE Statute and at Chapter 14 of the FIE Administrative
Rules
PREVENTION OF ABUSE AND HARASSMENT: The FIE shall develop measures
to prevent abuse and harassment to keep athletes and non-athletes safe. These
measures may include:
• Gathering information over time to take action if any person or
group stands out as a risk;
• Establish a process of liaising with member federations regarding
individuals who may have been disciplined for abuse or harassment;
• Establish information and educational program to engage all member
federations in the fight against abuse and harassment
C. Regulations in FIE member countries.
Although all countries have a judicial system and
penal code, national federations have different approaches and structures to
protect athletes from sexual predators. A selective examination of these
differences by the FIE would only complicate things unnecessarily, but it is
important to understand the key distinguishing factors. Safesport in the United
States presents an interesting case study.
SAFESPORT in the United States has its genesis in
an amendment of the Ted Stevens Olympic and Amateur Sports Act Statute aimed at
protecting American athletes from any type of abuse, and to protect victims of
abuse from retaliation. SAFESPORT has four main functions: educational,
criminal background check (mandatory for coaches), investigative, and
disciplinary. The last two are functions of the SAFESPORT CENTER, which is a
private, non-profit corporation located in Colorado Springs, Colorado and
organized under the laws of that state. It was originally funded by the United
States Olympic Committee with a $3 million capital infusion and received an
additional $2 million from the national governing bodies of the fifty U.S.
sports.
Public
prosecutors and district attorneys aside, the SAFESPORT CENTER has exclusive
authority over (a) actual or suspected sexual misconduct by certain individuals;
(b) misconduct that is reasonably related to an underlying allegation of
misconduct sexual. This means that the corresponding federation refers to
SAFESPORT CENTER all matter that fall within these two categories.
The
SAFESPORT Center uses a preponderance of evidence standard that in the
United States is applied to civil proceedings. This means that the Center can
find a violation of SAFESPORT even if an individual has been found not guilty
in a criminal trial, which instead uses the higher standard of “beyond a reasonable doubt.”
To better understand this, please refer to the OJ
Simpson case in the mid-90s. The famous American football player and celebrity
was found not guilty for the murder of his wife in criminal court. Nevertheless,
he was found “responsible” for the wrongful death of his wife in a civil action
( under a preponderance of evidence standard) filed against him by his wife’s relatives
and was ordered to pay them $33.5 million in damages. By way of analogy, the
SAFESPORT CENTER has been authorized to conduct investigations using the civil
proceedings standards and to issue sanctions as penalties (rather than
monetary damages).
( D) Recommendations
1. The FIE is charged by its own charter to
prevent sexual abuse of the athletes by predators. Disseminating within the FIE
the public information on sanctioned individuals is the first step to take in
this direction. More specifically, the FIE should consider creating a link on its
Safe Sport FIE WEB page and list ALL individuals sanctioned by their national
federations, including those suspended temporarily. This would require creating
a reporting protocol for the national federations
to inform the FIE in a timely manner of sanctioned individuals.
2.. No national federation can impose its own
system for others to adopt; nor would it be realistic for the FIE to first
investigate the viability of a Safesport
national system before deciding to honor a sanction imposed by the
corresponding national federation. The FIE must find a way to reconcile its
mandate to protect its athletes (and prevent their abuse) with the various structures,
which countries and national federations use to protect their own athletes. Therefore,
the most functional solution for the FIE would be to recognize the
sanctions imposed by the legitimate institutions of each country, i.e.,
national federations, state institutions and other entities (e.g., the Center
for Safesport in the USA).
Gil PEZZA
IL CASO HAMZA: LETTERA APERTA AI MEMBRI DEL
COMITATO ESECUTIVO DELLA FIE
Egregi membri del COMEX:
Il 7 novembre 2023, il SAFESPORT CENTER negli Stati Uniti ha radiato a vita dalla
scherma Americana il signor Maher Hamza per molestie sessuali nei confronti di
minorenni. Si noti che il signor Hamza era già stato sospeso, sempre per molestie sessuali, nel 2014. Nel mio articolo del 23 Novembre
u.s., intitolato: Accuse di molestie
sessuali contro minorenni: il caso Hamza all'interno della FIE, ho
sollevato la seguente domanda:
Può un individuo che è stato radiato (per molestie
sessuali nel confronto di minorenni) da una federazione
nazionale, partecipare a gare FIE rappresentando un’altro paese?
https://piazzadellascherma.blogspot.com/2023/11/accuse-di-molestie-sessuali-nei.html
Non so se la suddetta questione sia stata
sollevata o affrontata durante il vostro recente incontro del 24 novembre 2023
in vista del Congresso ordinario della FIE a Sharm El Sheikh, in Egitto.
Indipendentemente da ciò, sottopongo rispettosamente le mie osservazioni e raccomandazioni su questo
argomento a voi tutti, affinché possiate
valutarli e prenderli in considerazione.
A. Osservazioni generali
1. L'esperienza dimostra che le federazioni
sportive, pur dotate di una struttura interna per la gestione dei problemi
disciplinari, tendono a insabbiare e nascondere
infrazioni di “sexual harassment” e reati di abuso sessuale; in special modo
quando queste infrazioni e/o reati sono commessi da personaggi di spicco
all'interno della federazione.
2. I pubblici ministeri di tutto il mondo hanno un
arretrato di casi e ne archiviano molti anche quando esistono prove contro il
sospettato e quindi tendono a perseguire casi in cui le possibilità di vittoria
sono certe.
3. Minorenni e giovani adulti tendono a non
rivelare l’abuso sessuae in tempo reale
o lo rivelano solo anni dopo (quando le testimonianze sono più problematiche,
per non parlare poi della scaduta dei termini di prescrizione) o non lo
rivelano affatto. Inoltre, nei paesi in cui le donne sono considerate cittadine
di seconda classe, le donne (sia adulte che minorenni) sono riluttanti ad
accusare gli uomini di molestie sessuali. Quindi, nella maggiioranza dei casi, per un motivo o per l’altro, il sistema
giudiziario NON funziona. Pertanto, avere una procedura all’interno di una
federazione che si affida esclusivamente all’autorità giudiziaria per reati di
turpitudine morale non è sufficiente a tutelare gli atleti dagli abusi
sessuali.
B. Safe Sport all'interno del CIO e della FIE
In base alle sezioni pertinenti a Safe Sport
elencate di seguito, la FIE ha il dovere affermativo di prevenire l’abuso
sessuale degli atleti e di adottare misure a tal fine.
La Carta Olimpica nella Sezione 2 (Missione e
ruolo del CIO) e nella sottosezione (18) afferma: promuovere Safe Sport
prottegere gli atleti da ogni forma di molestia e abuso.
La FIE dedica una pagina web a Safe Sport https://fie.org/fie/documents/safe-sport,
dove si legge nella parte pertinente
La FIE si impegna a garantire che la scherma venga
praticata in un ambiente sicuro, dove gli atleti possano svilupparsi in modo
armonioso e dove tutti i membri della Famiglia FIE ricevano rispetto e siano
protetti da ogni forma di molestia e abuso.”INTERNATIONAL
FENCING FEDERATION - The International Fencing Federation official website
(fie.org)
lo statuto FIE al capitolo 13 a pagina 62, dà alla
FIE la base per poter intervenire nella questione HAMZA:
PREVENZIONE DI ABUSI E MOLESTIE:
La FIE svilupperà misure per prevenire abusi e
molestie per garantire la sicurezza degli atleti e dei non atleti. Queste
misure possono includere:
• Raccogliere informazioni nel tempo per agire nel
caso in cui una persona o un gruppo rappresenti un rischio;
• Stabilire un processo di collegamento con le
federazioni nazionali riguardo agli individui che potrebbero esserre stati
disciplinati per abusi o molestie;
• Stabilire un programma informativo ed educativo
per coinvolgere tutte le federazioni affiliate nella lotta contro abusi e
molestie.
C. Regolamenti nei paesi membri della FIE
Sebbene tutti i paesi abbiano un sistema
giudiziario ed un codice penale, le federazioni nazionali hanno approcci e
strutture diverse per proteggere gli atleti dai predatori sessuali. Una
disamina di queste differenze da parte della FIE non farebbe altro che
complicare inutilmente le cose, ma è importante comprenderne i principali
fattori distintivi. SAFEPORT negli Stati Uniti presenta un caso di studio
interessante.
SAFESPORT negli Stati Uniti ha la sua genesi in un
emendamento allo Statuto del Ted Stevens Olympic and Amateur Sports Act volto a
proteggere gli atleti americani da qualsiasi tipo di abuso, e a tutelare le
vittime di abusi da ritorsioni. SAFESPORT ha quattro funzioni principali:
educativa, controllo dei precedenti penali (obbligatorio per gli allenatori),
investigativa e disciplinare. Gli ultimi due sono funzioni del SAFESPORT
CENTER, che è una società privata senza scopo di lucro con sede a Colorado Springs,
Colorado e organizzata secondo le leggi di quello stato. È stato
originariamente finanziato dal Comitato Olimpico degli Stati Uniti con
un'iniezione di capitale di 3 milioni di dollari e ha ricevuto altri 2 milioni
di dollari dalle federazioni dei cinquanta sport statunitensi.
Le funzioni investigative e disciplinari sono
gestite dal SAFESPORT CENTRE, che al ricevimento di una denuncia assegna al
caso un suo investigatore. Sia la parte segnalante che la parte convenuta
possono avvalersi di un consulente durante la fase istruttoria e, se la
questione finisce in arbitrato, la parte convenuta dovrà pagarne le spese. Una
volta completato il processo SAFESPORT, SAFESPORT può implementare una serie di
azioni disciplinari che vanno da un avvertimento scritto alla formazione educativa
obbligatoria, alla sospensione e/o all'inidoneità a vita. In ogni caso, la
persona indagata può essere sospesa ad interim con effetto immediato.
Senza contare il pubblico ministero e/o il
procuratore distrettuale, il SAFESPORT CENTER ha autorità esclusiva su (a)
cattiva condotta sessuale effettiva o sospetta da parte di determinati
individui; (b) cattiva condotta ragionevolmente correlata a un'accusa di fondo
di cattiva condotta sessuale. Ciò significa che la federazione corrispondente
rinvia al SAFESPORT CENTER tutto ciò che rientra in queste due categorie.
Il Centro SAFESPORT utilizza una preponderanza
delle prove (preponderance of
evidence) come standard; che negli Stati Uniti viene applicato ai procedimenti
civili. Ciò significa che il SAFESPORT CENTER può riscontrare una violazione di
SAFESPORT anche se un individuo è stato giudicato non colpevole in un processo
penale; che invece utilizza lo standard più elevato di al di là di ogni ragionevole
dubbio (beyond a reasonable
doubt).
Per capire meglio questo concetto, facciamo
riferimento al caso OJ Simpson della metà degli anni '90. Il famoso giocatore
di football americano fu dichiarato non colpevole dell'omicidio di sua moglie
in sede penale. Tuttavia, fu poi ritenuto "responsabile" della morte di
sua moglie in un'azione civile (con lo standard di una preponderanza delle
prove) intentata contro di lui dai parenti di sua moglie e fu condannato a
pagare loro 33,5 milioni di dollari di danni. Per analogia, il SAFESPORT CENTER
è stato autorizzato a condurre indagini secondo le norme del procedimento
civile e ad emettere sanzioni a titolo di penalità (anziché di risarcimento
pecuniario).
(D) Raccomandazioni
1. La FIE è incaricata per proprio statuto di
prevenire gli abusi sessuali sugli atleti da parte di predatori sessuali. Diffondere
all'interno della FIE le informazioni pubbliche sui soggetti sanzionati è il
primo passo da compiere in questa direzione. Più specificamente, la FIE
dovrebbe prendere in considerazione la creazione di un collegamento sulla sua
pagina WEB Safe Sport FIE ed elencare TUTTI gli individui sanzionati dalle
rispettive federazioni nazionali, compresi quelli sospesi temporaneamente. Ciò richiederebbe
la creazione di un protocollo di segnalazione per le federazioni nazionali per
informare tempestivamente la FIE delle persone sanzionate.
2. Nessuna federazione nazionale può imporre il
proprio sistema affinché altri lo adottino; né sarebbe realistico per la FIE
indagare sulla fattibilità di un sistema nazionale Safesport prima di decidere
di onorare una sanzione imposta dalla corrispondente federazione nazionale. La
FIE deve trovare un modo per conciliare il proprio mandato di tutela dei propri
atleti (e prevenirne gli abusi) con le varie strutture di cui i paesi e le
federazioni nazionali si avvalgono per tutelare i propri atleti. Pertanto, la
soluzione più funzionale per la FIE sarebbe quella di riconoscere le sanzioni
imposte dalle legittime istituzioni di ciascun Paese, ovvero le federazioni
nazionali, istituzioni statali e altri enti come, per esempio, il SAFESPORT Center negli USA.
Gil PEZZA